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創(chuàng)新模式科學施策 真督實查柔情為民——內蒙古自治區(qū)派駐翁牛特旗工作總隊扶貧工作紀實

早春時節(jié)，乍暖還寒，可翁牛特旗海金山志盛鴨業(yè)公司卻是一片繁忙熱鬧的景象。23棟溫室鴨舍鱗次櫛比，11萬羽種鴨的叫聲此起彼伏。企業(yè)引進的櫻桃谷父母代種鴨已進入產蛋高峰期，一天就能產8.2萬枚種蛋。這些種蛋轉運到企業(yè)的山東總部孵化后，就能生產出商品代的鴨苗。“現(xiàn)在鴨產業(yè)迎來了黃金期，養(yǎng)一只種鴨相當于養(yǎng)一只羊的效益！”企業(yè)負責人劉長勝算了一筆賬：一只種鴨一年能產260多枚種蛋，按眼下每枚5元的價格計算，毛收入就是1300元，除去350元的成本，養(yǎng)一只種鴨的純收入可達950元。

志盛鴨業(yè)的種蛋變“金蛋”，離不開“資金變資產”的創(chuàng)新扶貧模式。而這種新模式則發(fā)端于自治區(qū)派駐翁牛特旗脫貧攻堅工作總隊的首輪督查。總隊隊員們在調研走訪中敏銳地發(fā)現(xiàn)，當前資產收益扶貧進展順利，成效明顯，但龍頭企業(yè)卻面臨來自市場和自然的雙重風險，一旦企業(yè)出現(xiàn)經營風險，投入的扶貧資金就會覆水難收。如何防控資產收益扶貧風險？工作總隊經與旗委、政府反復研究達成共識：鼓勵基層把扶貧資金優(yōu)先用于固定資產和生產資料等投資，用物化的資產來保證扶貧資金的安全。

2018年，旗里決定在志盛鴨業(yè)進行“資金變資產”長效扶貧機制試點。政府以1500萬元資金，購置了企業(yè)已投入使用的19棟鴨舍，再以“反租倒包”的方式，租賃給企業(yè)使用。雙方協(xié)定前3年政府收益率為10%，3年后為8%，平均每年130多萬元的鴨舍租金，作為集體經濟收入，通過設立公益崗位等方式使貧困戶通過勞動獲得收益。工作總隊隊員王輝介紹，政府回購的鴨舍產權歸政府、收益權歸貧困戶、經營權歸企業(yè)，一旦企業(yè)有了風險，鴨舍還可以租給其它企業(yè)使用，這種扶貧資金變固定資產的辦法，還能讓企業(yè)騰出更多資金用于擴大再生產。

“打蛇打七寸”，自治區(qū)派駐翁牛特旗工作總隊在督導工作中，能抓住關鍵問題，切中要害，提出合理化建議。總隊隊員們在解放營子鄉(xiāng)白石頭溝村調研時，看到農民們吃水難、行路難等情況后，陷入深深的思考：像這種喪失了生存條件的村組，移民搬遷怎么搞？是“拔蘿卜”安置還是整村搬遷？搬遷后的生產、生活如何安頓？經過全面分析、比較、算賬，工作總隊向旗委、政府提出建議，對深度貧困村組要調整搬遷戶與隨遷戶的補貼政策，縮小兩者優(yōu)惠政策差距，實行整村搬遷，此后對遷出區(qū)不再進行水、電、路等基礎設施建設和投入。

2018年7月，旗里采納了工作總隊的建議，出臺深度貧困自然村組整村組搬遷問題的處理意見。隨遷戶只需每口人繳納1萬元建房費用，就能和建檔立卡貧困戶一樣，住上同樣標準的回遷房。去年，包括白石溝頭村在內的41個深度貧困自然村組實現(xiàn)了整體搬遷，有432名隨遷人口與貧困群眾一起遷入新居。旗里為在烏丹城區(qū)集中安置的農民安排了光伏發(fā)電、設施農業(yè)、肉鴨資產收益扶貧等產業(yè)項目，還創(chuàng)新了“扶貧車間”的新模式，利用工業(yè)園區(qū)閑置廠房，建設藥材加工扶貧車間，讓農民在家門口就有活干。

防控資產收益扶貧風險，科學制定移民搬遷政策，這是翁牛特旗脫貧攻堅工作總隊及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的一個縮影?？傟牴珓沼密嚨睦锍瘫砩巷@示，入駐8個月來車子已行駛了5萬公里。這8個月，總隊已進行了4輪督查，足跡遍布全旗所有貧困蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農牧場和行業(yè)扶貧部門。期間，共反饋問題184條，提出整改意見78條，全旗扶貧領域存在的問題全部清倉見底。

鐵面督查，柔情為民。格日僧蘇木烏日根塔拉嘎查貧困戶哈斯圖力古爾，父親早年患重病去世，治病花光了家中所有積蓄，母親也改嫁他鄉(xiāng)，家中只剩下他和身有殘疾的弟弟相依為命。兩人住的土房因無力自籌，遲遲未能改造。工作總隊了解情況后，當即協(xié)調有關部門發(fā)動愛心捐助，為他解決了4萬元危房改造費用，讓哥倆住進了寬敞明亮的新房?？傟犼爢T們在走家串戶調研中，每每看到貧困戶生活的艱辛，他們心里都十分難受。為了讓困難群眾改造得起危房、上得起學、治得起病，行路不再難，總隊隊長張翔向自己所在的單位——自治區(qū)交通廳做了詳細的匯報，最終爭得了自治區(qū)交通廳在資金、項目上的支持。自治區(qū)交通廳所屬兩家企業(yè)還主動擔當，給翁牛特旗捐贈170萬元，為那些最需要幫助的貧困戶獻上一份愛心。